去年我国反垄断法完成了实施以来的首次修改，完善了垄断协议、经营者集中等制度规则。出席十四届全国人大一次会议的全国人大代表、中国科学院大学教授马一德提出，要加强知识产权领域反垄断监管。

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马一德代表建议，在宏观层面，要重视知识产权垄断问题，加大执法力度，增强知识产权专业执法力量，细化知识产权反垄断执法规则。当前执法实践已发生重要变化，应尽快对知识产权反垄断规定和指南作出更新和完善。

马一德代表建议，完善数字领域的反垄断执法规则。数字经济开辟了经济社会发展新领域新赛道，数字经济具有网络效应、“赢者通吃”、寡头竞争的典型特点，容易诱发垄断行为，而相关市场划分、市场支配地位认定、数据能否以及在何种条件下构成“必要设施”等规则均不明确，建议尽快制定出台相关指导规则。

马一德代表建议，推动数字市场竞争执法由事后向事前扩张。由于数字市场高度集中，存在垄断的高风险性，反垄断执法又具有周期长、效率低的特点，难以及时有效地纠正数字市场失灵。马一德代表说，目前欧洲已经开始将竞争执法由事后转向事前。为了避免大型网络平台滥用自身势力实施垄断行为，2022年11月生效的欧盟《数字市场法》确立了“守门人”制度，明确其应为和不得为的义务，这也为我国强化数字领域反垄断执法提供了全新范式借鉴。

数据产权具有很强的知识产权属性，在注重保护数据产权的同时，如何避免产生数据垄断的问题？马一德代表认为，避免数据垄断，除了加强反垄断执法、建立数字市场的事前管制规则之外，在数据产权保护中也应当明确保护的限制和例外。例如，对于单一来源数据可建立公平、合理、无歧视的强制许可规则，对公共数据要建立科学的开放机制，对科学研究教育等方面使用数据设置保护例外。这方面需要充分结合现实需求、听取产业界声音加以确定。

如何平衡保护创新与促进竞争、效率与安全之间的关系？马一德代表认为，在立法过程中需要建立系统观念，明确三个原则，一是完善治理体系，统筹安全与发展，守好国家安全、数据安全、个人信息安全的底线和红线。二是充分把握数据的特有属性和产权制度的发展规律，实现数据保护模式与数据资源特性的高度契合，数据产权保护和数据有效利用的有机统一。三是平衡好数据来源者、数据权利人和数据使用者的利益，维护市场竞争秩序，实现收益共享，避免形成和加剧数据垄断。在此基础上，实现个人信息保护法、数据安全法、反不正当竞争法、反垄断法功能的协同发挥，共同促进数字经济健康发展。

作者 | 中国市场监管报记者 王国明

编辑 | 黄星蓉

审核 | 周山

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原标题：《全国人大代表：加强知识产权领域反垄断监管》